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修水縣何市鎮(zhèn)上田浦村集體所有的山林被轉(zhuǎn)讓承包，其中，“200余畝山林”的承包權(quán)引發(fā)爭議。村民楊小毛手上的一份為期50年的承包合同證明：這一山林的權(quán)屬歸他父親，由他繼承承包權(quán)。蹊蹺的是，合同未到期山林卻被轉(zhuǎn)讓。
而該起糾紛緣于2005年該村推行林權(quán)制度改革時的一份協(xié)議，而這份協(xié)議約定，解除此前的承包合同。然而，據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊小毛的父親當(dāng)年并未參與此協(xié)議簽字，系“時任村黨支部書記叫人代簽姓名”，沒有當(dāng)事人的書面授權(quán)委托。
“200余畝山林在承包期”卻被流轉(zhuǎn)
修水縣境內(nèi)群山環(huán)繞，地貌以山為主。
2010年8月，該縣何市鎮(zhèn)上田浦村委會院墻上貼出“森林資源權(quán)屬轉(zhuǎn)讓公告”，上面公示：“經(jīng)村民代表會議同意”，將2700余畝集體山林轉(zhuǎn)讓給“江西省維森農(nóng)林發(fā)展有限公司”，轉(zhuǎn)讓年限為30年。
雖然，山林流轉(zhuǎn)通過了“村民代表表決同意”，但村民楊小毛卻不認(rèn)可，稱被轉(zhuǎn)讓的山林中有200多畝是其父親承包的，還有20多年承包期，村委會要賣掉也沒有通知我。”
6月2日，楊小毛提供了一張紙張發(fā)黃的“林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制合同表”，上面顯示，將上田浦村集體山林承包給楊帒元經(jīng)營管理，承包年限為50年，監(jiān)證機(jī)關(guān)加蓋了“修水縣何市鄉(xiāng)政府”公章，落款時間為1985年1月16日。此外，所承包山林的四界（四周邊界）在合同表上亦有明確界定。
“這是我父親簽訂的承包合同。”楊小毛說，“我父親楊帒元去世后，由我繼承了承包權(quán)。”
林改協(xié)議認(rèn)定放棄承包權(quán)？
持有承包合同的山林怎么就被轉(zhuǎn)讓了呢？
帶著疑問，楊小毛找到上田浦村委會討說法。“現(xiàn)任村委會黨支部書記陳小雄拿出了一份協(xié)議告訴我，2005年，該村推行林權(quán)制度改革時，時任村支書的王石生召集了村里承包了山林的村民開會，討論形成了一份林改確權(quán)協(xié)議，約定終止以前的承包合同，要繼續(xù)承包的村民必須重新簽訂合同。”楊小毛稱，“陳小雄說按照協(xié)議約定，林改前的承包合同已經(jīng)作廢了，我后來沒有重新簽合同，就是放棄了繼續(xù)承包權(quán)。”
楊小毛向記者出示了兩張寫有“上田浦村村集體山林承包經(jīng)營確權(quán)發(fā)證協(xié)議”的復(fù)印件。該協(xié)議中提到，通過2005年8月25日會議商議達(dá)成協(xié)議，“由于原承包合同存在欠缺之處，但又尚未到期，根據(jù)承包方欲繼續(xù)承包的要求，甲方同意本次承包優(yōu)先原承包者。”同時，協(xié)議中還約定了“補(bǔ)簽林地承包合同書”。
值得注意的是，協(xié)議中提到：“對未（補(bǔ)）簽訂林地承包合同書的，不予發(fā)給林權(quán)證，并視為放棄承包經(jīng)營處理。甲方有權(quán)另行承包。”
楊小毛告訴記者，他當(dāng)年根本就不知道，也沒有人通知他或他父親去參加開會。
楊小毛指著協(xié)議書的后一張簽名處說：“我父親的簽名還是代筆的，代簽人是楊先發(fā)（楊小毛的堂哥）。”
記者在協(xié)議上看到，楊先發(fā)簽名后面是楊小毛父親“楊帒元”的簽名。而饒有趣味的是，被代簽人楊帒元的姓名省去了姓氏，只寫了“帒元”二字，后面注明“先發(fā)代”。
6月2日，接受記者采訪時，楊先發(fā)說：“協(xié)議中的簽名的確是我代簽的，當(dāng)時我叔叔（楊帒元）沒到場，村委會的人說我和他是叔侄，代他簽個名字沒關(guān)系。當(dāng)時我考慮到簽個名也不會丟了山林，事后也沒有告訴我叔叔。”楊先發(fā)說，后來他也沒有提過這件事，“誰曉得村委會也沒有通知我叔叔”。
時任村支書找人代簽名字
6月3日上午，記者來到上田浦村委會，陳小雄向記者提供了2005年林改時的協(xié)議原件，與楊小毛手上的復(fù)印件一致。
對于楊小毛持有承包合同的山林被轉(zhuǎn)讓，陳小雄稱：“當(dāng)年開會我也在場，根據(jù)當(dāng)年的林改協(xié)議，沒有補(bǔ)簽承包合同的村民視為放棄繼續(xù)承包權(quán)。楊小毛后來沒有補(bǔ)簽合同，他承包的山林自然就收歸村集體，在2007年由縣林業(yè)局簽發(fā)了山林權(quán)屬證。”
采訪中，陳小雄向記者出示了多本山林權(quán)屬證，證明山林已經(jīng)收歸上田浦村村委會集體所有。
隨后，記者輾轉(zhuǎn)找到時任上田浦村黨支部書記、現(xiàn)任何市鎮(zhèn)計生辦干部的王石生。對于被代筆簽字一事，他解釋稱：“當(dāng)時讓楊先發(fā)代楊帒元簽字，是考慮到楊帒元與楊先發(fā)是叔侄關(guān)系，簽字前我叫楊先發(fā)打電話告知一下楊帒元。”
對于王石生的說法，楊先發(fā)反駁稱：“他（王石生）根本就沒有提到打電話的事，而且當(dāng)時楊小毛的父親沒有電話，怎么可能打電話？”
楊帒元究竟有沒有電話？據(jù)楊小毛回憶說，2005年，他在外地打工，其父親一人留守在村里，當(dāng)時家里確實(shí)沒有安裝座機(jī)，“更別說是手機(jī)了”。“直到我父親2006年過世，也沒有聽他老人家提過協(xié)議上簽字的事。”楊小毛說。
鎮(zhèn)政府表示將組織雙方調(diào)解
6月3日下午，修水縣何市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉昭兵接受記者采訪時稱，2005年的這份協(xié)議涉及到村民的山林承包權(quán)利，承包了山林的村民沒能到場，在協(xié)議上讓人代簽名字之前，應(yīng)該取得當(dāng)事村民的授權(quán)委托書同意。劉昭兵認(rèn)為，村委會的做法確實(shí)有欠妥之處，是造成現(xiàn)在這起爭議事件的根源。
對于楊小毛為此遭受的權(quán)益損失，劉昭兵表示可以組織村委會和當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并希望楊小毛列出具體索賠要求。劉昭兵說，若調(diào)解不成，建議楊小毛向縣林業(yè)部門申請行政仲裁，或者通過司法途徑解決此事。
律師：未取得授權(quán)代為簽字無效
江西人民律師事務(wù)所雷居琨律師表示，時任村黨支部書記應(yīng)召集當(dāng)事村民在協(xié)議上簽字，讓人代楊帒元簽字，事前沒有取得楊帒元的授權(quán)委托書，事后也沒有取得當(dāng)事人的追認(rèn)，這種代簽行為是侵權(quán)行為，是無效的。
雷居琨律師表示，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。作為楊帒元的兒子，楊小毛有權(quán)繼承承包權(quán)并繼續(xù)行使承包權(quán)，可向法院申請撤銷代簽行為，并要求有關(guān)責(zé)任方賠償損失。
◎文/記者李志強(qiáng)
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