本報(bào)訊 記者楊建智報(bào)道：一種強(qiáng)烈的城市擴(kuò)張沖動(dòng)，正在南昌積蓄力量。
不久前，南昌打造帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極規(guī)劃正式公布，規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)南昌“城市規(guī)模要擴(kuò)大到與其肩負(fù)使命相匹配的土地規(guī)模和人口規(guī)模”。具體而言，便是到2015年城區(qū)達(dá)到350平方公里、350萬人口，到2020年全市達(dá)到1萬平方公里、1000萬人口，城區(qū)達(dá)到500平方公里、500萬人口。南昌市發(fā)改委一負(fù)責(zé)人坦言：“南昌打造核心增長(zhǎng)極，其目標(biāo)是要在中部‘總量比合肥、人均超鄭州’，與武漢、長(zhǎng)沙、合肥形成四足鼎立格局。可是，過小的城市空間已嚴(yán)重影響到南昌的產(chǎn)業(yè)承載能力和在區(qū)域中的能級(jí)，南昌正面臨被邊緣化的危機(jī)。”
“小南昌”的焦慮，“大南昌”的期待
對(duì)比中部省會(huì)城市時(shí)人們發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)就在眼前的長(zhǎng)沙，如今只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見背影。而新世紀(jì)初還在趕學(xué)南昌的合肥，也已在2008年前后跑在南昌前面。2012年，南昌經(jīng)濟(jì)總量約3000億元，僅為武漢的37.5%、長(zhǎng)沙的46.9%、合肥的72.1%。昔日的追兵已成標(biāo)兵，連太原近年來發(fā)展勢(shì)頭也直逼南昌。
在分析中人們發(fā)現(xiàn)，中部六市區(qū)位相近，招商政策和政務(wù)環(huán)境差別不大，除產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同外，城市空間太小是南昌落敗的重要原因。例如合肥，2010年GDP為2702億元，僅比南昌多500億元。2011年拆分巢湖做大合肥，GDP達(dá)3636億元，比南昌多出1000億元。南昌各界對(duì)城市擴(kuò)容的呼吁此起彼伏，顯現(xiàn)出從未有過的急迫。
“城市擴(kuò)容，帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)總量的簡(jiǎn)單增加，還意味著可供統(tǒng)籌使用的土地更多，對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力更強(qiáng)，市場(chǎng)的容量更大，對(duì)周邊區(qū)域資源的整合能力也會(huì)大大增強(qiáng)。”江西省委黨校江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)黃世賢說道。
應(yīng)將新建縣、南昌縣撤縣設(shè)區(qū)
在學(xué)界和民間，關(guān)于調(diào)整行政區(qū)劃的討論頗為熱鬧。不少專家認(rèn)為，城區(qū)規(guī)模太小、市內(nèi)區(qū)劃不盡合理是造成南昌空間困局的內(nèi)因。如紅谷灘新區(qū)因與一路之隔的新建縣存在雙重管理體制，只能呈面條狀向兩端延伸，一直未能形成輻射全區(qū)的商貿(mào)中心，與新建縣城也形成明顯的發(fā)展差距。灣里雖名為城區(qū)，與中心城區(qū)卻隔著新建縣。
就此，有專家認(rèn)為，應(yīng)將新建縣、南昌縣撤縣設(shè)區(qū)，將灣里撤區(qū)設(shè)置風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，以拓展和優(yōu)化南昌中心城區(qū)的發(fā)展空間。
受安徽拆分巢湖、做大合肥策略的啟發(fā)，有網(wǎng)民甚至大膽建言：期望將九江的永修，上饒的余干、波陽，宜春的豐城成建制劃歸南昌。
“空間焦慮”下的破解路徑
仿佛是一種回應(yīng)。2012年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新建縣生米鎮(zhèn)成建制劃入紅谷灘，為南昌增加城市用地100余平方公里。然而，此后一年多，更大動(dòng)作的區(qū)劃調(diào)整遲遲沒有到來。
在等待中，對(duì)內(nèi)優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)周邊成為南昌“空間焦慮”下的突圍之路。2012年初，南昌掀起九龍湖大開發(fā)熱潮——30平方公里起步區(qū)全面開建。2012年11月，南昌與工信部共同創(chuàng)立小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園，10平方公里的核心發(fā)展區(qū)建設(shè)已拉開框架。在城郊區(qū)縣，南昌著力打造以空港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的樂化組團(tuán)、以生態(tài)宜居為重點(diǎn)的九龍湖組團(tuán)、以高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的瑤湖組團(tuán)、以現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的昌南組團(tuán)、以休閑度假為重點(diǎn)的梅嶺組團(tuán)，五大組團(tuán)產(chǎn)城融合，成為南昌發(fā)展新動(dòng)力。8月初，南昌啟動(dòng)?xùn)|湖區(qū)青山湖西岸、西湖區(qū)洪城路以南水廠路以北片區(qū)、青山湖區(qū)臨江商務(wù)區(qū)、青云譜區(qū)象湖東岸的舊城改造行動(dòng)，為南昌架起了一個(gè)個(gè)跳躍的新平臺(tái)。
“一圈兩化”大南昌都市圈確立
與此同時(shí)，兩年來，南昌先后與九江、撫州簽訂區(qū)域合作協(xié)議。今年6月，又與九江、撫州、宜春就打造南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、昌九一體化、昌撫一體化“一圈兩化”大南昌都市圈，達(dá)成了《前湖共識(shí)》。
針對(duì)省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“做強(qiáng)南昌，做大九江，昌九一體，龍頭昂起”的戰(zhàn)略布局，南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華認(rèn)為，倘若昌九一體化規(guī)劃能在推動(dòng)昌九間的功能互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、公共設(shè)施共享的同時(shí)，打破行政界線設(shè)立昌九新區(qū)，則南昌市域空間不足的難題將大為緩解。
