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日前，彭澤縣定山鎮(zhèn)一些村民向新法制報(bào)反映，稱這幾年鎮(zhèn)政府以“土地平整費(fèi)”與“基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”的名義，向當(dāng)?shù)卮迕袷杖「哳~辦證費(fèi)，少的幾千元，多則上萬元。宅基地本身就是花錢從政府購買的，為何建房的時(shí)候還要收費(fèi)?
為保障農(nóng)民的合法權(quán)益，近年來，國家及地方相繼出臺(tái)了一系列措施進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我省此前曾稱，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)。對(duì)于農(nóng)民建房要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁在辦理審批農(nóng)民建房用地手續(xù)中代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門“搭車”收費(fèi)。
那么，定山鎮(zhèn)政府對(duì)村民建房收費(fèi)是否合理？是否有充足依據(jù)？
定山村大部分需要建房的村民都有兩張來自鎮(zhèn)政府的收據(jù)
交了3萬元收據(jù)開27940元
家住定山林場附近的定山村村民陶祝（化名）近兩年都很煩。
2011年，通過申請(qǐng)，陶祝花4萬元獲得了定山林場腳下靠近公路旁的一塊宅基地，土地屬鎮(zhèn)里所有。
原本想盡快建起新房搬進(jìn)新家，但誰知中途被耽擱下來，問題出在辦證上。
準(zhǔn)備建房時(shí)，陶祝被告知必須要向鎮(zhèn)政府再交一筆費(fèi)用用于辦土地使用證。2011年12月30日，陶祝繳納了這筆錢。“當(dāng)時(shí)是用我老婆的名字繳費(fèi)的，我沒找到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)，就把錢給了土管所的人，3萬元。給我開的收據(jù)是27940元。兩年多了，多交的錢沒退也就算了，關(guān)鍵是證還沒有辦下來。”
陶祝隨后向新法制報(bào)記者出示了兩份收款收據(jù)，一份是他申請(qǐng)宅基地建房獲批交錢的收據(jù)，另一份則是他所稱用來辦證的收款票據(jù)。
在后面這份蓋有定山鎮(zhèn)人民政府公章、開票人為楊立新的江西省行政事業(yè)單位收款收據(jù)寫明：“今收到王蓮（陶祝妻子，化名）交來上級(jí)補(bǔ)助收入款項(xiàng)，合計(jì)人民幣貳萬柒仟玖佰肆拾元整（￥27940），此據(jù)。”備注則注明為“基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”。
辦證費(fèi)加上購買宅基地的費(fèi)用，房子還沒開建就花了近7萬元，這讓老陶很心疼。更煩的是，證一直沒有辦下來，房子就一直不敢建。“新房到目前為止還沒動(dòng)工，現(xiàn)在人工費(fèi)、材料費(fèi)又那么高，建一棟房子花銷太大了。”
建房辦證費(fèi)用全由鎮(zhèn)里收取？
陶祝稱，并非他一家被鎮(zhèn)政府以此名義收取費(fèi)用。“大家對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)依據(jù)并不清楚，只知道這是鎮(zhèn)政府要求的，他們說這筆錢是用來辦證的，如果你不交，他就不準(zhǔn)你建房。”
這一說法，得到了其他村民的證實(shí)，收據(jù)上寫的不是“基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”就是“土地平整費(fèi)”。
就在陶祝家附近，另一陶姓村民的房子正在建設(shè)，主體框架已經(jīng)完工。他稱，當(dāng)時(shí)買宅基地花了兩萬多元，建房時(shí)向鎮(zhèn)里交了一萬多元錢，“他們說收這筆錢是用來辦證的”。
記者從村民那得到的一個(gè)比較一致的信息是：建房辦證的相關(guān)費(fèi)用全部由鎮(zhèn)里收取。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，關(guān)系好就少收，關(guān)系不好就多收，從幾千元到幾萬元不等，有些人甚至根本就不用交。
定山林場原書記許加美向記者提供了一份定山鎮(zhèn)人民政府收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表。這份收費(fèi)統(tǒng)計(jì)時(shí)間跨度從2009年至2013年，收費(fèi)名目均為“土地平整費(fèi)”及“基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”，費(fèi)用從幾百元到幾萬元不等。如“2011年4月8日，定山林場陶劍、土地平整費(fèi)4000元，開票人楊立新；2011年11月2日，響水村黃中，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)27013.5元”。陶祝妻子的名字也在其列。
這些被收費(fèi)者大都是本鎮(zhèn)村民，分布在定山鎮(zhèn)的各個(gè)村（居、場）。
在這份收費(fèi)情況復(fù)印件里，記者看到了這樣的字樣，“2012年388555.75元”。
許加美稱，這意味著2012年收取的農(nóng)民建房費(fèi)達(dá)38萬元之多。許加美認(rèn)為這些費(fèi)用都不清不楚，并把這種情況寫進(jìn)了一份投訴材料中，稱“以鎮(zhèn)政府名義（政府已默許）向農(nóng)民建房戶收取辦證費(fèi)，從2012年元月至2013年5月，共收辦證費(fèi)約50萬元，資金去向不明。他們收費(fèi)不辦證，辦不了證也收費(fèi)，無證者他說有證可建，有證說無效不能建……”
“費(fèi)用金額較大的里面主要是罰款”
對(duì)此，定山鎮(zhèn)黨委書記歐陽云稱，她是2011年調(diào)來的，對(duì)此事不太清楚。隨后，她安排了鎮(zhèn)城建規(guī)劃環(huán)衛(wèi)所所長韓志寶接受記者采訪。據(jù)介紹，該機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)國土所是一套人馬兩塊牌子。
韓志寶稱，土地平整費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)性質(zhì)一樣，這里面包括規(guī)劃費(fèi)、耕地占用費(fèi)等。“以前規(guī)劃費(fèi)收取是30元一平方米（按地皮面積算），按建筑面積是10元一平方米（一般房子建三層）。還有土地出讓金，每平方米112元，另外就是未批先建的罰款，未批先建罰款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每平方米20元。”
韓志寶強(qiáng)調(diào)，2010年、2011年的相關(guān)費(fèi)用由上一任所長收取，他是2012年1月才來定山任職的。
“至于收費(fèi)流程，一般是先去實(shí)地查看其建房位置，再回來看鎮(zhèn)里的統(tǒng)一規(guī)劃圖，如果位置屬于耕地，堅(jiān)決不能建，如果是建設(shè)用地，可以批準(zhǔn)其建。然后對(duì)其面積進(jìn)行丈量，根據(jù)實(shí)際面積來收取相關(guān)費(fèi)用。收費(fèi)是一視同仁，不存在關(guān)系好少收，關(guān)系不好多收一說。”
據(jù)韓志寶介紹，這幾年搞新農(nóng)村建設(shè)，定山林場附近的地經(jīng)過規(guī)劃后，允許農(nóng)民建房，但都是2011年、2012年的事，所收取費(fèi)用的對(duì)象都是在那建房的。由于地皮已經(jīng)批完，所以從2012年上半年開始就沒收取這筆費(fèi)用了。此后，就只收取規(guī)劃費(fèi)與相關(guān)的罰款，對(duì)于未批先建的罰金，前后標(biāo)準(zhǔn)一樣。
對(duì)于記者所提及的收費(fèi)金額從幾百元到幾萬元不等，韓志寶稱，費(fèi)用金額較大的里面主要是罰款。金額較少的是對(duì)按原面積、原樓層、原地址拆房建房的，對(duì)這些對(duì)象收取每平方米3元的規(guī)劃費(fèi)。開票時(shí)就是籠統(tǒng)的一張票，所收取的費(fèi)用都統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)財(cái)政賬戶，收費(fèi)名目同時(shí)輸入電腦，且由電腦開票。
定山鎮(zhèn)人大主席艾增新稱“農(nóng)民建房是不收費(fèi)的”，但之后又稱，農(nóng)民建房收費(fèi)很復(fù)雜，如是老宅基地上建房，只要申報(bào)就可以了；在本村本組集體土地上建房，不收費(fèi)；跨地區(qū)是要收費(fèi)的，至少地皮費(fèi)就要收。“而且根據(jù)地方不同收費(fèi)不同，是有區(qū)別的。非建設(shè)用地上就堅(jiān)決不能建。”
艾增新特意強(qiáng)調(diào)：“我分管之后（5月開始），已經(jīng)要求不能收費(fèi)，至于以前收沒有收、收了多少，那就不清楚了。不過，該收的還是要收，如跨地區(qū)建房。”
但這樣的解釋無法讓村民們信服，何以批準(zhǔn)建房時(shí)交了“地皮費(fèi)”，后面又要交所謂的土地出讓金？而陶祝占用定山林場的集體土地建房，又何以要交耕地占用費(fèi)？陶祝未批先建更是無從談起。
在鎮(zhèn)政府不遠(yuǎn)處，一商戶告訴記者，他在商鋪后面加蓋房子，辦證費(fèi)交了1萬多元。
◎縣國土局
是否合理不好說
據(jù)悉，國家及省里早已出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)于農(nóng)民建房禁止在工本費(fèi)之外亂收費(fèi)，那么定山鎮(zhèn)政府在過去的幾年當(dāng)中一直以“土地平整費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”等名義收取相關(guān)費(fèi)用，是否有收費(fèi)依據(jù)？帶著疑問，新法制報(bào)社記者前往彭澤縣建設(shè)局、國土局采訪。
彭澤縣國土資源局一副局長接受記者采訪時(shí)稱，農(nóng)民建房以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，在我們國土部門一般只收工本費(fèi)，如果涉及占用耕地，那么要繳納耕地開墾費(fèi)，不占用耕地的，原則上不收。占耕地的開墾費(fèi)是10元/平方米，因?yàn)樗约喝ラ_墾實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡不現(xiàn)實(shí)。這些收費(fèi)都是根據(jù)土地管理辦法來的。還有就是如果涉及未批先建，那要收違規(guī)罰款方面的費(fèi)用。“至于鄉(xiāng)里怎么收，違不違規(guī)，是否合理，不好說。”
該副局長還稱：“鎮(zhèn)里要下面的國土所收（費(fèi)），不好說，因?yàn)殒?zhèn)里的工作他們也要參加配合，如果覺得收費(fèi)不合理，可以找紀(jì)委監(jiān)察部門反映情況，由他們?nèi)ゲ樘帯?rdquo;
◎縣建設(shè)局
有異議可向紀(jì)檢部門舉報(bào)
彭澤縣建設(shè)局辦公室主任周燁向記者出示了一份彭澤縣人民政府于2012年12月8日下發(fā)的文件——“關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)彭澤縣農(nóng)民建房管理的實(shí)施意見的通知”。周燁稱，這份文件明確規(guī)定，為方便農(nóng)民建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民建房規(guī)劃審批權(quán)由縣規(guī)劃局下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。本村本組農(nóng)民占用本集體經(jīng)濟(jì)組織存量建設(shè)用地建房的用地審批權(quán)由縣國土局下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃國土所審核提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子會(huì)集體研究通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。
周燁強(qiáng)調(diào)，審批權(quán)下放后的收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他不清楚，“既然是定山鎮(zhèn)收的，他們對(duì)此事最清楚。他們既然給農(nóng)戶出示了江西省行政事業(yè)單位收款收據(jù)，就說明是正規(guī)的”。如果群眾對(duì)此事有異議，他建議向縣紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。
然而，在一份定山鎮(zhèn)人民政府于2012年8月6日下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好涉農(nóng)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的通知》中，記者注意到，在關(guān)于明確責(zé)任單位和治理主要內(nèi)容的敘述中，對(duì)于鎮(zhèn)國土資源管理所的要求是：負(fù)責(zé)重點(diǎn)治理除依法收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)外收取其他費(fèi)用的問題。
當(dāng)?shù)卮迕穹Q，對(duì)于收費(fèi)一事，他們會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。
◎文/圖 記者昌岳
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