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今年6月5日，世界環(huán)境日的中國主題是“同呼吸·共奮斗”。擬定這樣一個主題，寓意著生態(tài)文明必須以科學發(fā)展觀為指導，用責任、擔當和實際行動保護好我們的生態(tài)環(huán)境。而對于居住在南昌市昌東大道附近的居民來說，他們對美好環(huán)境的渴望尤為迫切。半年前，這里開了個建筑垃圾消納場，垃圾正以與日倍增的速度侵蝕著他們賴以生存的環(huán)境——每天都有重型卡車呼嘯而過，建筑垃圾遺撒四處、塵土飛揚，雨時泥水橫流道路數(shù)百米，水塘受污染，抽水口也被堵塞了……
這個未經(jīng)審批的垃圾場“生意興隆”的背后，凸顯出當下南昌合法（再生利用）建筑垃圾消納場的嚴重不足——城市要建設發(fā)展與消納場建設滯后不前，漸漸形成兩個對立的矛盾體。
“建筑垃圾消納場”泥水橫流
◎反映
南昌昌東大道泥水橫流數(shù)百米
南昌城東地區(qū)的昌東大道是連接高新開發(fā)區(qū)與青山湖區(qū)及昌南的主干道。自4月以來，在南昌昌東大道以東的南鋼學校就讀初二的李同學，放棄直來直往通向?qū)W校的昌東大道不走，寧愿多花半個多小時繞行村路上學。用他的話說，這是“一朝被絆倒，十年怕此路”的結果。
3月底放學的一天，小李騎著自行車行至昌東大道與順外路交叉口附近時，幾輛工程車呼嘯而過，車子遺撒的水泥塊，當即將其絆倒。“當時，連人帶車差點滑向路中央，好在我下意識往右邊倒!”至今仍心有余悸的小李還記得，這些工程車無一例外地駛向了一個垃圾場。
“這是一個建筑垃圾消納場，每天都在施工，晴天塵土飛揚，雨天泥水橫流，給我們行走帶來很大的安全隱患。”消納場附近的幾位村民說。
這家消納場門口掛著兩塊牌子：一個是南昌市高新區(qū)建筑垃圾消納場，另一個則是南昌寅億實業(yè)有限公司。通過數(shù)天的摸底調(diào)查，新法制報記者發(fā)現(xiàn)，在昌東大道上隨處可見后八輪遺撒的建筑碎石及渣土。同時，由于消納場處理不當，直接導致了昌東大道泥水橫流數(shù)百米。
在現(xiàn)場，負責該片區(qū)的幾位環(huán)衛(wèi)工人對新法制報記者抱怨道：“消納場附近的環(huán)境衛(wèi)生實在太難搞，每次都挨領導批評，現(xiàn)在加派了人手，但依舊捉襟見肘”。
順著泥水的流向，新法制報記者找到了消納場南邊的水塘承包人王發(fā)根。作為土生土長的當?shù)卮迕?，王發(fā)根介紹稱，該水塘是村里惟一的水源，可自從消納場建成后，一切正在悄無聲息中發(fā)生著改變——“施工所產(chǎn)生的廢泥水直接排向水塘，垃圾隨意倒，造成了水土污染、魚兒也死亡了。其間，消納場只賠了我1000元，便置之不理了”。
更為嚴重的是，隨著垃圾日積月累的堆積，水塘的抽水口也被堵塞了。青山湖區(qū)羅家鎮(zhèn)貨場村村民王友善一邊指著水塘對面的抽水房，一邊對新法制報記者說：“抽水房的正上方，是當?shù)卮迕穹N植的600余畝蔬菜園地?，F(xiàn)在，抽水口被泥沙堵死了，萬一遇到旱情，后果不堪設想”。
◎“建筑垃圾消納場”
地勢高泥水流向難控制
5月13日上午，南昌天氣由雨轉晴。在高新區(qū)建筑垃圾消納場門口，只見一些工人正在清理路面淤泥。
面對記者的到來，一名消納場負責人訴苦稱，為了清理道路，他們先后投入了大量人力物力——專門雇用了幾個工人清掃路面，還租用了推土機、灑水車進行全天清洗。但無奈的是，由于消納場的地勢比昌東大道高，泥水仍會流向路面難以控制。
“短時間內(nèi)，泥水確實給附近居民帶來了不便，但我們的沖洗平臺正在建設，相關處理設施均在完善中。”消納場所在的南昌寅億實業(yè)有限公司負責人龔新平坦言。據(jù)其介紹，建筑垃圾消納場是2012年下半年建成的。目前，消納場主要業(yè)務范圍是，將南昌地鐵站施工所產(chǎn)生的渣土、泥漿運輸至此地，填埋及回收再利用等處置活動。
采訪中，龔新平告訴新法制報記者，公司曾向市容環(huán)境管理部門保證會處理好排水問題，且在操作中，公司的處理態(tài)度也是積極的。但即便如此，仍得不到當?shù)卮迕竦睦斫狻Ｉ踔劣写迕駚淼较{場“鬧”，要求其停止施工，聲稱污染了水塘及環(huán)境。“實際上，公司與青山湖區(qū)羅家鎮(zhèn)貨場村西山王村簽訂了租賃合同（70畝左右）后，并有相關手續(xù)，才在此成立了建筑垃圾消納場。”龔新平說。
然而，對于這一點，青山湖區(qū)羅家鎮(zhèn)貨場村村支部書記萬亦強予以了否認：“村里沒有權利與其簽訂合同，簽約權限在羅家鎮(zhèn)政府，村小組只是以6000元/畝的價格默許租給了對方”。
◎南昌市城管局青山湖分局
沒有審批建筑垃圾消納場
設立建筑垃圾消納場是否需要資質(zhì)許可，從事建筑垃圾運輸應否獲得有關部門審批？
根據(jù)原建設部下發(fā)的139號令——《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中明確要求：處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置；獲得許可后，垃圾運輸單位也應獲得核準，并隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾；建筑垃圾消納場相關工作由城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門主管。
針對南昌寅億實業(yè)有限公司打出“高新區(qū)建筑垃圾消納場”的招牌，南昌市高新區(qū)管委會市政管理局負責人龔文成表示，不久前，高新區(qū)確與其簽訂了建筑垃圾傾倒協(xié)議。“但僅是倒一車建筑垃圾支付多少錢給他們公司。”至于有沒有批復設立這家消納場，龔文成予以了否認。由于該地處青山湖區(qū)與高新區(qū)交界處，龔文成建議記者到青山湖區(qū)了解情況。
5月14日，記者就此事采訪了南昌市城市管理行政執(zhí)法局青山湖分局辦公室主任楊斌，其稱，到目前為止，青山湖區(qū)還沒有審批任何一家建筑垃圾消納場。說罷，他安排了該局夜間執(zhí)法中隊的執(zhí)法人員趕到該消納場，并按照《南昌市城市管理條例》的有關規(guī)定，對其開出了2000元罰單，并責令其整改。
◎青山湖區(qū)環(huán)保局
“建筑垃圾消納場”未經(jīng)環(huán)評
采訪中，楊斌告訴新法制報記者說，隨著青山湖區(qū)地鐵站施工建設的深入，每天晚上都有工程車在此運輸建筑垃圾，導致不少路面臟亂不堪。“夜間執(zhí)法中隊多次處罰過他們（司機），但依舊‘治標難治本’”究其原因，還是合法建筑垃圾運輸單位及消納場少了。
在非法垃圾場“生意興隆”的同時，政府部門推行合法（再生利用）消納場建設正遇到困境。
在選址方面，龔文成可謂傷透了腦筋。近半年來，他走遍了高新開發(fā)區(qū)每個角落，尋求合適的地址——消納場必須選在城市周邊，交通便利，不占用耕地，還要充分利用荒坡、荒溝。為了真正實現(xiàn)建筑垃圾再生利用，配套的儲存、粉碎、再生設備及場所也必不可少。但在此期間，不是遭到村民或村委會拒絕，就是被相關部門“否定”了。
對此，青山湖區(qū)環(huán)保局辦公室主任李標也表示，根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》，建筑垃圾消納場的審批是很嚴格的。在辦理營業(yè)執(zhí)照前就應該辦理環(huán)評手續(xù)，分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止策略和措施。拿南昌寅億實業(yè)有限公司來講，該公司不僅未經(jīng)過環(huán)評，目前青山湖仍沒有正規(guī)的建筑垃圾消納場。如果南昌寅億實業(yè)有限公司確實污染了水塘及當?shù)丨h(huán)境，他們會對其進行處理。
“到目前為止，能夠回收再利用的建筑垃圾消納場仍為‘零’。”南昌市城管委固體廢棄物管理處處長龔金龍直言不諱地說。直至今年1月，南昌市建筑垃圾消納場的建設工作才正式啟動。4月，城管委批準了8家單位可從事建筑垃圾運輸，但南昌寅億實業(yè)有限公司并未名列其中。
◎南昌市城管委
利用高科技監(jiān)管無證運輸
隨著舊城改造力度的加大，南昌市每年的拆遷面積早已超過100萬平方米，再加上地鐵施工產(chǎn)生的建筑垃圾，其數(shù)量肯定是一個天文數(shù)字。“拿2012年來說，建筑垃圾約120萬噸左右，而在消納場建設不及時，相關配套政策缺失的情況下，建筑垃圾處理問題日益顯現(xiàn)。”龔金龍說。
所幸的是，這一問題引起了南昌市有關部門的高度重視。
據(jù)龔金龍介紹，隨著首批8家建筑垃圾運輸企業(yè)被批準，這些單位的車輛均安裝了車載GPS定位系統(tǒng)，并與南昌市數(shù)字化城管網(wǎng)絡平臺對接，實時監(jiān)控這些車輛的行蹤。同時，城管委還與交管部門共享信息管理平臺，專門設置了整治辦，利用高科技手段進行監(jiān)管，有效解決了車輛隨意更改線路，遺撒建筑垃圾以及無證運輸單位的監(jiān)管難題。
“南昌市每個區(qū)均上報了一些建筑垃圾消納場的選址地點，我們正在做這方面的工作。”龔金龍如是說。
對此，江西省環(huán)境科學學會常務理事、江西師范大學地理與環(huán)境學院院長鄭林教授認為，非正規(guī)建筑垃圾消納場“生意興隆”的背后，凸顯出當下南昌正規(guī)建筑垃圾消納場的嚴重不足——城市要建設發(fā)展與消納場建設滯后不前，漸漸形成兩個對立的矛盾體。而事實上，城市建設與垃圾處理應并重。
◎文/圖 見習記者付強
