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趙正軍
“民以食為天”，食品安全國家標準是撐起這片“天”一個很重要的支柱。可近幾年，新國標“就低不就高”的現(xiàn)象卻屢次發(fā)生。國標為何“開倒車”？
近年，生乳新國標一直在輿論焦點上。一名鄭州市民執(zhí)著地要求衛(wèi)生部公開出臺相關(guān)信息。昨日，這名市民趙正軍向本報共享了剛剛拿到的原衛(wèi)生部公開的部分信息。有人說，該國標是“全球最差”。那么，中國乳業(yè)新國標是如何一夜倒退25年的？
【全景掃描】
食品安全深陷“國標焦慮”
繼生乳新國標“開倒車”后，茶葉、速凍食品、飲用水紛陷“標準門”。但是，最典型的“開倒車”仍非生乳新國標莫屬。
昨日，剛出差回來的趙正軍，向本報公開了今年3月1日～15日原衛(wèi)生部作出的4份信息公開告知書。雖然公開的只是部分內(nèi)容，但仍透露出一些“開倒車”的內(nèi)幕。
趙正軍跟衛(wèi)生部“較勁”，得從2010年3月衛(wèi)生部公布的《食品安全國家標準生乳》說起。在新國標中，兩個指數(shù)的變化惹人注目：生乳收購中每毫升菌落總數(shù)，由1986年出臺的老國標中每毫升不超過50萬個放寬到200萬個；蛋白質(zhì)，則由最低每百克含2.95克下調(diào)至2.8克。蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達國家3克以上的標準，而菌落總數(shù)是歐美標準的20倍。
新國標一夜倒退25年，立刻引發(fā)各界批評。中國奶業(yè)協(xié)會理事、廣東省奶業(yè)協(xié)會副會長王丁棉稱，“中國乳業(yè)新國標是世界最低、全球最差”，“那么高的細菌，喝牛奶還不如喝白開水”。持相同觀點的，還有光明乳業(yè)總裁郭本恒等人。王丁棉還稱，此標準是“被大企業(yè)綁架”。
高：200萬菌落總數(shù)是歐美標準的20倍
低：蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達國家3克以上的標準
一名鄭州市民“較真”國標
當年12月起，趙正軍多次向衛(wèi)生部申請公開生乳國標制定的《會議紀要》等信息。衛(wèi)生部先后以“一旦公開可能影響社會穩(wěn)定”、“不掌握該信息”、“會議紀要不屬于衛(wèi)生部政府信息公開的范圍”等理由不予公開。2012年2月16日，趙正軍依法將衛(wèi)生部訴至北京市第一中級人民法院。去年10月，該院判令衛(wèi)生部對趙正軍的申請予以重新答復。
一位參與生乳新國標討論會、不愿公開姓名的專家表示，衛(wèi)生部當時有《會議紀要》，包括誰參加了會議，會上誰提出什么意見，如何辯論。這正是趙正軍想了解的內(nèi)容。
【焦點問題1】蛋白質(zhì)含量標準遷就了誰？
人們不會忘記，2003年，一度泛濫的安徽阜陽農(nóng)村市場，由無良商人制造的嬰兒奶粉，因脂肪、蛋白質(zhì)等不及國家標準的1/3，釀成惡劣的“大頭娃娃”事件。蛋白質(zhì)是反映奶質(zhì)的重要指標，生乳新國標中這一指標是如何“開倒車”的呢？
記者看到，衛(wèi)生部公開的《<食品安全國家標準生乳>編制說明》稱，我國此前的《鮮乳衛(wèi)生標準》規(guī)定是，蛋白質(zhì)≥2.95克/100克，有建議修改為牛乳≥2.95克（2.80）/100克（5～9月蛋白質(zhì)含量按括號內(nèi)要求執(zhí)行），羊乳≥2.80克/100克。也有觀點建議修改為蛋白質(zhì)≥2.80克/100克。其依據(jù)是：根據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，我國生乳蛋白質(zhì)含量范圍每百克在2.8～3.2克，平均值為2.95克，但生乳蛋白質(zhì)含量受奶牛品種、飼料、飼養(yǎng)管理、泌乳期、氣候等多因素影響，在5月下旬至8月下旬3個月的泌乳期內(nèi)，相當一部分牛奶每百克蛋白質(zhì)含量低于2.95克的平均值。“經(jīng)研究，最終確定蛋白質(zhì)大于或等于2.80克/100克。”
然而，記者研究“反饋意見”發(fā)現(xiàn)，蛋白質(zhì)指標定得低，并非牛們和飼養(yǎng)管理“不爭氣”。
蛋白質(zhì)含量低并非牛的錯
在“反饋意見”中，“不少意見”認為：新國標中“蛋白質(zhì)的指標過低，貶低了我國奶業(yè)目前的質(zhì)量狀況和這些年的進步，且非常不利于后續(xù)的科技和管理發(fā)展，京、津、滬、廣州一半以上的奶，全國100頭以上執(zhí)行規(guī)范飼養(yǎng)和機械化擠奶操作的奶牛場，所生產(chǎn)的絕大部分奶理化指標，已達到歐美奶業(yè)發(fā)達國家的平均水平，每百克蛋白質(zhì)在3.15～3.46克”。對此，“有意見”建議，將蛋白質(zhì)恒定為每百克≥2.95克，因為“2.80克蛋白質(zhì)設置太低”。
牛們都很“爭氣”，新國標為何要“開倒車”？它在為誰“讓步”？
【焦點問題2】
菌落總數(shù)標準為何倒退25年？
1986年出臺的一級《生鮮牛乳收費標準》規(guī)定，每毫升菌落總數(shù)低于50萬個，新國標則將其放寬到200萬個，一夜之間倒退25年。
衛(wèi)生部公開的《<食品安全國家標準生乳>編制說明》承認，“奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)保證生乳不受致病菌（記者注：金黃葡萄球菌和沙門氏菌）污染的難度很大”，標準公開征求意見后，有觀點建議修改菌落總數(shù)為≤200萬CFU(菌落形成單位)/毫升。經(jīng)研究，標準最終確定了《生乳》標準微生物限量要求。衛(wèi)生部還稱，共收到意見177條，“工作組針對這些意見，按照前述原則及資料進行了處理。”
從衛(wèi)生部的答復看，“就低不就高”的建議來自民間。然而，記者從“處理”后的意見發(fā)現(xiàn)，“一定不要遷就極少部分養(yǎng)殖水平低下的養(yǎng)殖戶”，“強烈建議生鮮乳菌落總數(shù)維持原標準不變”的意見沒被采納。
一些觀點認為：“生鮮乳菌落總數(shù)指標的放寬，不利于奶業(yè)的拓展提高。因為，不衛(wèi)生的榨乳環(huán)境和操作方法、不夠及時有效的冷卻措施以及不潔凈的儲存條件，是菌落總數(shù)增高的主要原因……”
【業(yè)內(nèi)聲音1】新國標被小企業(yè)“綁架”了？
衛(wèi)生部多次拒絕向趙正軍公開生乳國標《會議紀要》等信息，一直到今年3月23日，衛(wèi)生部沒有了，法院裁定“中止訴訟”。
想了解標準出臺過程，“只有耐心等待法院恢復審理該案了。”趙正軍說。
上月末，國內(nèi)某知名奶企公關(guān)部負責人等一行3人來到本報。其負責人說，生乳新國標的意見稿他們企業(yè)參與制定，在提交的意見稿中，蛋白質(zhì)含量和菌落總數(shù)指標，定得很高，新國標被一些小企業(yè)“綁架”了。
昨日，兩家國際知名奶粉品牌公關(guān)部負責人，雖再三謝絕采訪，但贊同上述企業(yè)的說法。而河南省奶業(yè)協(xié)會副會長花俊國回避“綁架說”，而是換了個說法：對孩子和父母們來說，生乳標準定得越高越安全。新國標對花花牛企業(yè)來說沒有壓力，因為現(xiàn)在花花牛生乳，每百克蛋白質(zhì)含量大于3.1～3.2克，每毫升菌落總數(shù)接近50萬個，新國標放寬到200萬個的標準，對小企業(yè)和散養(yǎng)戶來說是個“照顧”。
【業(yè)內(nèi)聲音2】給“不思進取”企業(yè)免死金牌
國內(nèi)兩家知名奶企公關(guān)部負責人均表示：“領(lǐng)導沒有授權(quán)，不能接受采訪。”一家國外知名奶企對外關(guān)系部經(jīng)理私下里對記者說，新國標降低“門檻”，成了一些“不思進取”企業(yè)的“免死金牌”。
中國法學會行政法學研究會會長應松年指出，本行業(yè)的專家是懂行的，整個訂標過程至少應該對專家全透明。他們信服了，就不會產(chǎn)生反對的“意見領(lǐng)袖”，這樣新標準執(zhí)行將更加順利。如果決策和專家的意見有大分歧，應該重新召開論證會。
趙正軍：衛(wèi)生部“既失職又違規(guī)”
對趙正軍申請公開《生乳》標準起草單位與衛(wèi)生部簽訂的食品安全國家標準制（修）訂項目委托協(xié)議書的信息，衛(wèi)生部答復：未與《生乳》標準起草單位簽訂過委托協(xié)議書。
趙正軍認為，這是衛(wèi)生部在生乳國標制定中“既失職又違規(guī)”的鐵證。衛(wèi)生部“此舉”至少違反了《食品安全國家標準管理辦法》第十四條“衛(wèi)生部采取招標、委托等形式，擇優(yōu)選擇具備相應技術(shù)能力的單位承擔食品安全國家標準起草工作”規(guī)定，違反了第十六條“承擔標準起草工作的單位，應當與衛(wèi)生部食品安全主管司局簽訂食品安全國家標準制（修）訂項目委托協(xié)議書”等規(guī)定。
“一個不按照法定程序制定出來的食品安全標準，焉能保障食品安全？”趙正軍說，不過，衛(wèi)生部能從“不屬本機關(guān)信息”、“影響社會穩(wěn)定”的不公開，到半遮半掩的公開，算是個進步。
