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業(yè)內(nèi)人士稱不動產(chǎn)登記立法有助房產(chǎn)反腐法治化

對話動機

不久前,國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知,明確提出各項改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)的分工和完成時間表。國務(wù)院明確要求在2014年6月底前,由國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門,頒布《不動產(chǎn)登記條例》并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

上述消息被認為是我國在房產(chǎn)反腐的道路上又前進了一大步。《法制日報》記者就不動產(chǎn)登記對于房產(chǎn)反腐的意義采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

對話人

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海

中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生

《法制日報》記者杜曉

《法制日報》見習(xí)記者張昊

對話

不動產(chǎn)登記存分散登記問題

記者:在去年至今的一系列“房×”公眾事件中,最有名的莫過于陜西神木縣龔愛愛事件。龔愛愛是陜西省榆林市神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長,令人目瞪口呆的是,龔愛愛擁有雙重身份雙戶口,在北京擁有二十多套房產(chǎn),折合人民幣近十億元。類似事件還有好幾起,這是否說明我國在不動產(chǎn)登記方面還存在一些問題?

劉俊海:就不動產(chǎn)登記而言,過去都是各地登記機構(gòu)、房管機構(gòu)分別辦登記。多頭登記、登記的標準不一樣、登記的主體不一樣。房管局登記房屋產(chǎn)權(quán)證,土地管理部門負責(zé)登記國有土地使用權(quán)證。分散登記問題,導(dǎo)致難以統(tǒng)一。

同時,一些地方登記機構(gòu)的工作人員業(yè)務(wù)水平不一,各地的登記流程互有差異,也削弱了對不動產(chǎn)物權(quán)的保護力度。在有些地方,還存在房管部門和國土資源部門多頭登記的問題。其中,房地產(chǎn)管理部門負責(zé)頒發(fā)房屋所有權(quán)證,國土資源管理部門負責(zé)頒發(fā)土地使用權(quán)證。

喬新生:目前的不動產(chǎn)登記主要問題是:不動產(chǎn)登記機關(guān)比較混亂；不動產(chǎn)登記的程序比較復(fù)雜等。

記者:實施不動產(chǎn)登記制度,這在2007年開始施行的物權(quán)法中就有明確要求,其目的是國家依法保護公民合法不動產(chǎn),依法查究并處置非法不動產(chǎn)。這一制度遲遲未能啟動,是否表明實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度還面臨著一些困難?

劉俊海:目前身份證信息已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng),實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是一件很難的事情。從另一方面說,困難不應(yīng)成為改革的絆腳石,反而應(yīng)作為加速改革的動力和壓力。只有實現(xiàn)了統(tǒng)一登記標準、統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一登記效力、統(tǒng)一瑕疵救濟措施,包括錯誤登記的法律責(zé)任,這樣才能使房地產(chǎn)登記真正起到信息共享、信息透明、互聯(lián)互通、方便快捷的社會效果與市場效果。

喬新生:當(dāng)前不動產(chǎn)登記所面臨的最大問題就在于沒有專門的不動產(chǎn)登記法,全國人大常委會應(yīng)加快立法的速度,因為只有這樣才能符合市場經(jīng)濟條件下不動產(chǎn)登記管理的需要。

登記不動產(chǎn)利于反腐倡廉

記者:近年來隨著反腐的不斷深入,公職人員擁有多處房產(chǎn)的現(xiàn)象十分引人關(guān)注,不少人提出通過不動產(chǎn)登記遏制公職人員的房產(chǎn)腐敗。

劉俊海:不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有助于推進反腐倡廉建設(shè)。在缺乏統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的情況下,公職人員的房產(chǎn)申報和公布信息的真實性、準確性與完整性容易受到公眾的質(zhì)疑。有了全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò),組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門和社會公眾就能隨時查詢證實。因此,這有助于保障公職人員廉潔從政,督促他們慎獨自律,見賢思齊。

喬新生:房產(chǎn)信息正成為反腐的一個新突破口。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強住房信息系統(tǒng)建設(shè)所引發(fā)的連鎖效應(yīng),從一個側(cè)面說明,我國反腐敗要注重技術(shù)性規(guī)范建設(shè),通過制定具有可操作性的法律規(guī)范,進一步遏制腐敗現(xiàn)象。

記者:目前還比較有爭議的一點就是:建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,是否會對個人隱私造成影響?

喬新生:在現(xiàn)實生活中,“權(quán)利人、利害關(guān)系人”是非常普遍的概念,從維護國家利益和公共利益的角度出發(fā),每一個申請人都可能是權(quán)利人或者利害關(guān)系人。因此,如果對公職人員的房產(chǎn)信息感興趣,而向房屋登記部門申請公開有關(guān)信息,在法律上不存在障礙。在個人房產(chǎn)信息公開方面,應(yīng)將公職人員和普通公民區(qū)分開。保護個人財產(chǎn)隱私毋庸置疑,但公職人員是公眾人物,公職人員及其子女的房屋交易信息理應(yīng)公開。只有這樣,才能確保我國反腐倡廉取得實效。

登記機構(gòu)需排除人情干擾

記者:如何才能更好地構(gòu)筑合法有效的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度?

喬新生:我國物權(quán)法中關(guān)于不動產(chǎn)登記的制度有所涉獵,但是,想要從根本上完善我國的不動產(chǎn)登記制度,必須制定專門的不動產(chǎn)登記法。

劉俊海:最好制定不動產(chǎn)登記法,明確登記的主體、登記的程序、登記的條件、登記機關(guān)審查的注意事項,包括:審慎的形式審查、錯誤登記的后果、公眾的查詢、公民個人隱私的保護、公職人員的公開信息的例外制度安排。將電腦信息聯(lián)網(wǎng)之后,再委托一個專業(yè)的軟件開發(fā)公司做一個信息平臺,全國的房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門都用同一個信息平臺,都在網(wǎng)上登記。

還要建立全國統(tǒng)一的登記機構(gòu)。登記機構(gòu)最好是垂直化管理,確保登記機構(gòu)不受人情的干擾。如果做不到全國垂直管理,也要強調(diào)該機構(gòu)的獨立性,明確其獨立的法人地位。此外,要明確登記機構(gòu)對不動產(chǎn)登記申請資料予以審慎的形式審查的義務(wù)。在登記工作中,應(yīng)樹立“安全第一,兼顧效率”的理念,以確保每一項登記經(jīng)得起歷史、法律與社會的三重檢驗。要不斷提升登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平,建立健全激勵與約束機制。