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目前多數(shù)城市在環(huán)境污染物日常監(jiān)管等關鍵信息方面的公開尚未取得實質性進展
當前監(jiān)測不能服從環(huán)境，不能服務百姓，導致監(jiān)測失去公信力
中國的環(huán)境保護受制于三大難，即環(huán)境執(zhí)法難、環(huán)境訴訟難和社會監(jiān)督難
3月28日，公眾環(huán)境研究中心發(fā)布了2012年污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)評價結果報告，對113個環(huán)保重點城市污染源監(jiān)管的信息公開情況進行評價。
評價結果顯示，在113個城市中，寧波、東莞、青島排名前三，咸陽、大同、棗莊排名最后。在連續(xù)4個年度的PITI評價中，113個城市的平均分從31.06增加到42.73，但年度增幅分別為16.35%、11.07%和6.45%，呈逐漸下降趨勢。一批城市污染源信息公開不進反退，成為進展放緩的一個原因。在 2012年度的評價報告中，出現(xiàn)退步的城市所占的比例是3年來最高的，達到了35%。佛山、汕頭、保定成為PITI總分退步最大的城市。
不僅城市之間存在污染源信息公開程度的不均衡，同時，東中西部環(huán)境信息公開水平呈現(xiàn)出低水平狀態(tài)下的趨同，尤其是東部地區(qū)，2012年的進展基本乏善可陳。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，目前我國多數(shù)城市在環(huán)境污染物日常監(jiān)管、企業(yè)排放等關鍵信息方面的公開尚未取得實質性進展。“日常監(jiān)管信息，包括企業(yè)超標、超總量排放信息和環(huán)保行政處罰記錄，涉及企業(yè)是否能遵守環(huán)保法規(guī)，是最為重要的信息。”但在2008年開始的歷次評價中，113個城市在這方面的平均得分都十分有限。
公開排放數(shù)據(jù)，在主要工業(yè)化國家已經(jīng)成為慣例。國際自然資源保護協(xié)會亞洲項目主任BarbaraFinamore女士介紹，在美加、歐盟等地，企業(yè)必須定期向社會公布其排放的有害物質的種類和數(shù)量。我國在2003年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》和2008年的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》中也對部分企業(yè)的排放情況披露作出了要求。但此次PITI評價發(fā)現(xiàn)，在過去的一年中，僅有湖北省和常州、柳州、宜昌、北海、武漢、大慶等城市及重慶的多個區(qū)縣對部分企業(yè)排放數(shù)據(jù)作出公布，且公布的數(shù)據(jù)種類通常十分有限。
馬軍表示，污染源信息披露的零散、滯后、不完整、不易獲取是目前我國環(huán)境污染信息公開存在的最大問題。這些現(xiàn)象都顯示出污染源監(jiān)管信息公開正遭遇瓶頸。
污染源信息難公開癥結何在
參與此次PITI評價工作的長沙綠色瀟湘環(huán)保科普中心運營主管戴曉艷，在2011年針對湖南省14個州市進行依法公開申請的過程中，發(fā)現(xiàn)各地環(huán)保部門的工作人員對《環(huán)境信息公開辦法(試行)》及公開程序不熟悉，甚至在接到電話后質疑申請的合法性，有的則表示需要請示轉而再無下文。
公益環(huán)保組織、安徽綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心總干事周翔今年也遇到類似情況。一些地方環(huán)保單位不清楚環(huán)境污染信息公開的內(nèi)容，對信息公開的要求表示質疑。在向安徽省環(huán)保廳申請公開污染企業(yè)的信息時，該部門以需要請示領導和保護國家機密為由拒絕公開。最終，周翔和同事通過向國家環(huán)保部申請行政復議，才拿到了污染企業(yè)的信息。
近日，湖南省漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)廣源麻業(yè)的污染問題引起了網(wǎng)友的廣泛爭議。湖南省人大環(huán)資委污染監(jiān)督處處長劉帥在微博上表示，這體現(xiàn)了公眾對環(huán)境問題的關心和關注，也暴露出當前環(huán)境管理和監(jiān)督方式的問題和不足。“當前監(jiān)測服務于管理，服從于政治；不能服從環(huán)境，不能服務百姓，導致監(jiān)測失去公信力。”劉帥認為，地方政府部門對環(huán)境污染信息公開這項工作重視不夠，這是法律規(guī)范和行政制度建設方面缺失的原因。一方面，環(huán)境污染信息公開在法律上缺乏詳細完備的規(guī)范和要求，公眾要求地方政府主動公開環(huán)境污染信息的行為缺乏法律的約束力；另一方面，政府部門信息公開的制度建設須完善，政府、人大、媒體的監(jiān)督力度不夠，基層部門的自律也需要加強。這兩方面的原因使得一些政府部門沒有把環(huán)境信息公開當作一項重要的工作，也導致了基層部門對環(huán)境污染信息公開工作流程不熟悉的情況發(fā)生。“地方信息公開不容樂觀，存在崗位不清、職責不明的問題，甚至沒有專門的環(huán)境信息公開表格。”周翔在收集信息過程中發(fā)現(xiàn)，地方環(huán)保部門在污染源信息公開方面缺乏常態(tài)化管理。南京綠石環(huán)境行動網(wǎng)絡總干事李春華也發(fā)現(xiàn)信息公布內(nèi)容不全面、不完整，核心信息不公開等情況。李春華表示，這種常態(tài)化管理缺失導致污染源信息公開的不平衡以及縣區(qū)污染源信息的空缺。
對此，公眾環(huán)境研究中心副主任王晶晶 (微博)認為，政府要回應公眾遏制污染的強烈訴求，必須強化對污染源監(jiān)管信息的公開，規(guī)范信息公開的工作程序，使之成為一種常態(tài)化工作。“中國借鑒和實施國外的環(huán)境影響評價制度已有30年，但總體看來，并沒有像西方同類制度一樣，起到有效防止污染和生態(tài)破壞嚴重的項目的批準和建設的作用。”在環(huán)境影響評價的技術環(huán)節(jié)上，中國與發(fā)達國家并沒有本質差別，但在程序上卻有著很大不同。王晶晶說，最核心的差別，在于缺乏信息公開和公眾參與。2009年以來的PITI評價中，并沒有城市對環(huán)評報告書全本進行公布，也沒有城市通過環(huán)境影響評價聽證會的方式，讓公眾充分獲取信息。對此，劉帥持有相同的觀點：“政府公布的環(huán)境污染信息存在與公眾日常生活脫軌的現(xiàn)象。在反映公眾訴求、維護公眾利益的工作自覺方面應當有所突破。”
如何提供有公信力的監(jiān)測數(shù)據(jù)
PITI評價報告表明，中國的環(huán)境保護受制于三大難，即環(huán)境執(zhí)法難、環(huán)境訴訟難和社會監(jiān)督難。其中，環(huán)境執(zhí)法難的背后，是一些地方政府依然以生態(tài)環(huán)境為代價，盲目追求GDP增長；環(huán)境訴訟難的背后，是司法體制有待完善；而在社會監(jiān)督難的背后，是治理機制的不健全。“面對迫切需要應對的環(huán)境危局，擴大環(huán)境信息公開，是積極且穩(wěn)妥的切入點。”馬軍說。
3月28日，阿拉善SEE公益機構秘書長劉小鋼在宣讀《污染源信息全面公開倡議》時，提出通過互聯(lián)網(wǎng)實時發(fā)布國控、省控和市控重點污染源企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，并提供歷史數(shù)據(jù)查詢；系統(tǒng)、及時、完整地發(fā)布排污企業(yè)的行政處罰信息和經(jīng)確認的投訴舉報信息；定期公布企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)，其范圍不應少于環(huán)評報告中識別的全部特征污染等建議。
與此同時，一些地方政府在實踐“在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開”、“違規(guī)超標和投訴舉報信息公開”、“定期公布企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)”方面已經(jīng)邁出步伐。
現(xiàn)在，只要打開江蘇環(huán)保網(wǎng)，公眾就可以通過“生態(tài)環(huán)境監(jiān)控指數(shù)”和“生態(tài)環(huán)境監(jiān)控曝光臺”看到每天的《全省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行情況通報》。據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任何春銀介紹，江蘇省自2011開始啟動“1831”生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設工程，計劃建設一個全省聯(lián)網(wǎng)資源共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，集成八大監(jiān)控系統(tǒng)，組建省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)控中心，并出臺一套環(huán)境監(jiān)控管理辦法。
在湖南省環(huán)保廳公布了漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)廣源麻業(yè)的污水檢測報告后，劉帥表示，政府公開信息是好事，但對于官方數(shù)據(jù)他持保留意見。他建議引入第三方監(jiān)測機構，只有民間監(jiān)測與官方監(jiān)測能互相印證，才會提供有公信力的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
在他看來，民間環(huán)境監(jiān)測和評價組織原來是政府環(huán)境監(jiān)測部門的輔助，現(xiàn)在已經(jīng)慢慢成為代表民眾利益的第三方檢測機構。雖然政府官方的監(jiān)測投入最大、設備最專業(yè)，但有時公眾的切身感受與政府公布的污染數(shù)據(jù)不相符，會對政府的檢測報告產(chǎn)生質疑。而企業(yè)自身的檢測結果往往公信力不足。因此，目前迫切需要構建民間機構與政府部門互相監(jiān)督、互相輔助的社會化、市場化、公眾化環(huán)境污染信息公開系統(tǒng)。“民間機構監(jiān)督政府的環(huán)境監(jiān)測工作以及數(shù)據(jù)公布，政府同時也監(jiān)督民間機構并對其進行信用評級。如果民間機構達到監(jiān)測標準，政府可以將監(jiān)測權力下放到民間機構，購買第三方機構的服務，推進環(huán)境污染監(jiān)測工作的公平、公正和真實。”
3月26日，李克強總理在國務院第一次廉政工作會議上要求政府部門及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說真話、交實底。同時表示，公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府。
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任俞海表示，雖然目前的環(huán)境監(jiān)測和信息公開以政府官方為主，但民間機構也可以做一些科學研究和檢測作為補充，起到互相監(jiān)督、互相補充、相互印證的作用。同時，民間機構在環(huán)境污染監(jiān)測和信息公開方面應注重方法的科學性、數(shù)據(jù)的合理性和排名的客觀性。此外，公民也可以自己申請政府部門公開污染源信息，提供真實數(shù)據(jù)。
何春銀表示，目前政府管得太多，應該將環(huán)境監(jiān)測和信息公開評價讓位于民間組織。“政府的職責是擬定游戲規(guī)則，進行獎勵和懲罰，由民間組織發(fā)現(xiàn)問題。政府不能既當運動員又當裁判員，應給民間環(huán)保組織更大的發(fā)揮空間。”
據(jù)BarbaraFinamore女士介紹，在美國，環(huán)境污染監(jiān)測和信息公開已經(jīng)由政府命令管制向市場機制解決轉變，并形成較為完善的污染源監(jiān)管信息公開制度及成熟的實施體系。污染物排放與轉移登記制度(PRTR)是在國際上普遍采用的一項環(huán)境信息公開制度。即制定一個污染物目錄，要求排污企業(yè)定期報告列入污染物目錄的污染物質的排放和轉移數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)向社會公開。馬軍表示，第三波環(huán)境保護法規(guī)的制定就是源于信息公開推動下的公眾利益群體的參與。(《中國青年報》)
