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政府組團(tuán)到企業(yè)考察每人獲贈(zèng)金條，
項(xiàng)目未通過環(huán)評(píng)審批匆匆上馬
湖南醴陵：“離奇”招商迷霧重重
江西企業(yè)網(wǎng)4月3日醴陵訊王洪禹 新華每日電訊記者于長洪 楊進(jìn)欣
近日，湖南醴陵市委書記蔣永清因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被湖南省紀(jì)委立案調(diào)查。
在醴陵，本報(bào)記者持續(xù)數(shù)月關(guān)注一個(gè)備受爭議的招商項(xiàng)目，因?yàn)樯頌槭形瘯浀氖Y永清親自擔(dān)任該項(xiàng)目的“指揮部政委”，一度鬧得滿城風(fēng)雨。
招商項(xiàng)目涉嫌“污染”被責(zé)令搬遷，“圈地”1500多畝土地出讓金幾乎全額返還企業(yè)，政府將為項(xiàng)目征地、修路、基礎(chǔ)設(shè)施等投入10多億巨資，政府組團(tuán)到企業(yè)考察每人獲贈(zèng)金條，項(xiàng)目未通過環(huán)評(píng)審批匆匆上馬……這樣的招商，迷霧重重。
被遷出的“重大污染源”受到隆重引進(jìn)
2013年2月底，記者來到醴陵東富工業(yè)園，看到懸掛著“株洲醴陵旗濱玻璃項(xiàng)目管理處”牌子的一棟小樓，不遠(yuǎn)的一塊空地上，多臺(tái)機(jī)械設(shè)備在緊張施工。
記者和當(dāng)?shù)厝罕娕收劊M管市里一再宣稱這個(gè)“旗濱玻璃”招商項(xiàng)目環(huán)保達(dá)標(biāo)，但人們表示懷疑，擔(dān)心今后擺脫不掉“受污染的日子”。
2012年5月，醴陵市政府與株洲旗濱玻璃集團(tuán)股份有限公司簽署《玻璃生產(chǎn)線整體搬遷改造升級(jí)新建太陽能玻璃及節(jié)能玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目入園協(xié)議書》和補(bǔ)充協(xié)議，株洲旗濱集團(tuán)將位于株洲市石峰區(qū)內(nèi)的浮法玻璃生產(chǎn)線及相關(guān)配套設(shè)施整體搬遷至醴陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(后改為醴陵東富工業(yè)園區(qū))，項(xiàng)目投資號(hào)稱50億元，建成后生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到每天3700噸玻璃。據(jù)介紹，時(shí)任醴陵市委書記蔣永清和市長分別擔(dān)任項(xiàng)目指揮部政委和指揮長。
對(duì)于旗濱玻璃項(xiàng)目，醴陵市政協(xié)在給醴陵市委的調(diào)查報(bào)告中寫道：株洲市下大力氣將重大污染源的旗濱玻璃集團(tuán)遷出，醴陵不應(yīng)作為“政治任務(wù)”引進(jìn)。
記者趕到尚未搬遷的株洲旗濱玻璃集團(tuán)生產(chǎn)區(qū)采訪，周邊居民對(duì)該企業(yè)的污染情況充滿怨言。據(jù)株洲當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，從2010年開始，株洲市對(duì)清水塘工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造，要求包括旗濱玻璃集團(tuán)在內(nèi)的17家污染企業(yè)限期搬遷或關(guān)閉。
株洲旗濱的前身是株洲市玻璃廠，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代曾是我國南方最大的玻璃制造基地，已有50多年歷史。2005年，總部位于福建漳州的旗濱集團(tuán)與株洲市政府在香港簽訂合作協(xié)議，株洲旗濱玻璃集團(tuán)有限公司成立，原株洲市玻璃廠被旗濱集團(tuán)兼并。
湖南省環(huán)保廳在給舉報(bào)者的復(fù)函中，確認(rèn)舉報(bào)者反映的旗濱玻璃污染問題存在，并提出“確保廢水、廢氣環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，做到污染物達(dá)標(biāo)排放；停止使用靠近居民的5、6號(hào)儲(chǔ)存油罐……不使用重油、焦粉等有污染物的燃料”等多項(xiàng)治理措施。使用污染物燃料、污染源物排放不達(dá)標(biāo)等事實(shí)，盡顯一斑。
接近“零地價(jià)”拿地1500畝以上，國土局長不知情
3月22日，醴陵政府網(wǎng)顯示，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，旗濱玻璃集團(tuán)總用地已達(dá)1886畝。這個(gè)數(shù)字，大大超出當(dāng)初的協(xié)議范圍。
記者從醴陵市國土資源局長周旺炎那里了解到，旗濱玻璃項(xiàng)目所用土地到底是什么土地性質(zhì)、到底經(jīng)過怎樣的程序，作為局長，他全部不知情。
根據(jù)協(xié)議，醴陵市縣確定土地掛牌價(jià)格為工業(yè)用地的評(píng)估地價(jià)每畝20.02萬元，并按這個(gè)價(jià)格出讓給旗濱玻璃集團(tuán)1000畝土地。在企業(yè)交納土地出讓金3個(gè)月內(nèi)，政府按照每畝18.02萬元的標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的名義獎(jiǎng)勵(lì)給旗濱玻璃集團(tuán)。
也就是說，旗濱玻璃集團(tuán)實(shí)際是以每畝2萬元的價(jià)格拿地，僅此一項(xiàng)醴陵市就“獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償”給企業(yè)超過1.8億元。接近“零地價(jià)”拿地，一度引起公眾“不可理解”的質(zhì)疑。
不僅如此，醴陵市政府還和同屬“旗濱系”的株洲旗濱置業(yè)公司簽訂《商住用地開發(fā)合同》，醴陵市在城區(qū)為其提供500畝的配套商住用地。企業(yè)按程序取得土地使用權(quán)，超出每畝35萬元的土地出讓金，由政府通過企業(yè)發(fā)展基金賬戶再獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前城區(qū)土地保守價(jià)格都在每畝100萬元以上，這樣醴陵政府又“獎(jiǎng)勵(lì)”給企業(yè)至少3.25億元。
就這樣，旗濱玻璃集團(tuán)表面上按政策收取了土地出讓金，事實(shí)上幾乎是以“零地價(jià)”得到醴陵市1500畝土地。
“我之前極力反對(duì)過這個(gè)項(xiàng)目，明確表態(tài)這個(gè)項(xiàng)目在地價(jià)上違反國家政策。”周旺炎接受記者采訪時(shí)情緒激動(dòng)，“正因如此，我在這個(gè)項(xiàng)目簽約不久就被莫名其妙地審查，當(dāng)審查結(jié)束項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工了。”
“這種做法是嚴(yán)重的違法行為！”中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)研究員姜建生指出，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確規(guī)定，禁止非法壓低地價(jià)招商；國土資源部也早就明確要求，各級(jí)政府不得以任何名義隨意返還土地出讓金。
“大投入”至少17.17億，被指不該慷財(cái)政之慨
“投資如此大的項(xiàng)目醴陵能招來，剛開始我們都很振奮。但隨后分析起來并非如此。”2012年11月卸任的原醴陵市政協(xié)主席陳立耀對(duì)記者說，統(tǒng)合醴陵市政協(xié)專門調(diào)查所得出的數(shù)據(jù)，需要的支出項(xiàng)加上超過5億的土地出讓金返還，醴陵市將為接納旗濱玻璃集團(tuán)項(xiàng)目投入至少17.17億元，堪稱“大投入”！
醴陵市的“大投入”主要表現(xiàn)在：首先，旗濱玻璃集團(tuán)所使用的土地現(xiàn)在還都有農(nóng)民居住或耕種，政府將全額支付拆遷安置費(fèi)用，3億多元是起碼的預(yù)算。其次，醴陵政府將投入5億多元，為新落成的旗濱玻璃項(xiàng)目鋪設(shè)一條鐵路專用線。再次，醴陵市政府還將為旗濱玻璃項(xiàng)目建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施和配套生活設(shè)施，這些肯定以億計(jì)的建設(shè)費(fèi)用也將在醴陵市的財(cái)政上列支。
醴陵市“大投入”之后，產(chǎn)出情況如何？醴陵市政府有關(guān)部門曾測算過，旗濱玻璃集團(tuán)項(xiàng)目落戶5年后才能形成每年地方財(cái)政9323萬元。以此計(jì)算，醴陵市全部收回投資最快也要18.7年，堪稱“慢回報(bào)”！
醴陵政府方面對(duì)“算賬”有過一些解釋。在市政府的一份文件中，政府強(qiáng)調(diào)實(shí)際投入只有土地1000畝，鐵路專用線可面向社會(huì)進(jìn)行市場化運(yùn)作，只需3.8年就能收回投資。但這些簡單的解釋明顯平復(fù)不了各方的質(zhì)疑。
“非金屬材料項(xiàng)目8年收不回投資就是賠錢項(xiàng)目。”醴陵市政協(xié)副主席陳建軍認(rèn)為，醴陵市政府不該慷財(cái)政之慨，為一家民營企業(yè)的建設(shè)投入大量資金。
#p#副標(biāo)題#e#企業(yè)送金條、政府發(fā)補(bǔ)助，被指“賄賂式考察”
為了“打消”干部群眾的疑慮和不滿，醴陵市于2012年6月至7月間專門組織市領(lǐng)導(dǎo)、市直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村民代表近百人，以政府考察團(tuán)的名義分批去旗濱集團(tuán)總部福建考察。
對(duì)此，醴陵市委常委、副市長湯云輝介紹：“三天的考察都是旗濱集團(tuán)花錢，來回都是飛機(jī)，住的是五星級(jí)大酒店，喝的是茅臺(tái)，游玩當(dāng)?shù)氐木包c(diǎn)，真正用在企業(yè)考察的時(shí)間還不到一個(gè)半小時(shí)。”
據(jù)了解，旗濱集團(tuán)不僅全程提供了豪華服務(wù)，還向每名考察者贈(zèng)送了一根5克重的千足金金條，每根金條都有一個(gè)質(zhì)量證書，以證明純度和重量。
考察結(jié)束后，醴陵市還為每名參加考察的干部發(fā)放了2000元的補(bǔ)助，不需要任何票據(jù)，只要去考察的，錢就會(huì)打到工資卡上。
“這不就是典型的‘賄賂式考察’嗎？旗濱送金條、政府發(fā)補(bǔ)助不就是為了統(tǒng)一思想嗎？”原醴陵市政協(xié)主席陳立耀說，“考察團(tuán)回來后，一些原本對(duì)項(xiàng)目有疑慮的人開始動(dòng)搖了，而更多對(duì)項(xiàng)目表示反對(duì)的人選擇了沉默。”
環(huán)評(píng)報(bào)告“不完整”項(xiàng)目搶先動(dòng)工
政府考察團(tuán)回來后，醴陵市政協(xié)正式向市委市政府提出，旗濱玻璃項(xiàng)目一定要經(jīng)過全面環(huán)評(píng)再上馬。
市政府很快復(fù)函，主要介紹項(xiàng)目前景，既沒有環(huán)評(píng)說明書，也沒有專家論證和市民聽證等相關(guān)說明。對(duì)于這個(gè)復(fù)函，醴陵市政協(xié)表示不能接受，隨即再次致函市委，請(qǐng)求就環(huán)評(píng)問題給以明確答復(fù)。
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，建設(shè)單位在報(bào)批《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》前，應(yīng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)等，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審查或?qū)彶槲从枧鷾?zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。記者聯(lián)系到旗濱集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人，稱環(huán)評(píng)報(bào)告已于2013年元旦前完成。但知情者稱，沒有專家論證和市民聽證環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告是“不完整的”。
令陳立耀和眾多反對(duì)者遺憾的是，盡管依法必須前置的環(huán)評(píng)手續(xù)尚未取得，但是從2012年12月開始，旗濱項(xiàng)目還是破土動(dòng)工了。
反對(duì)出讓，國土局長“意外”骨折
關(guān)于株洲旗濱玻璃項(xiàng)目招商，負(fù)責(zé)土地工作的醴陵市國土資源局局長周旺炎告訴記者，從該項(xiàng)目開始進(jìn)行土地手續(xù)的審批，他本人就對(duì)于近似于“零地價(jià)”供地提出反對(duì)。
去年6月21日，醴陵市與株洲旗濱玻璃集團(tuán)合作項(xiàng)目舉行簽約儀式，這標(biāo)志著旗濱玻璃項(xiàng)目正式落戶醴陵。
周旺炎說：“去年5、6月份，國土資源局當(dāng)時(shí)就醴陵市和株洲旗濱集團(tuán)的草稿協(xié)議討論過多次。根據(jù)協(xié)議中工業(yè)每畝20萬元的返18萬元，商住用地以每畝35萬元定價(jià)的做法。這明顯違反了《招標(biāo)拍賣掛出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部第39號(hào)令)以及‘國八條’等政策。”
“當(dāng)時(shí)的市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次要求國土資源局按照協(xié)議辦理，我表示反對(duì)，如果市政府非要給企業(yè)返還土地出讓金，應(yīng)該召開市委常委會(huì)，按有關(guān)財(cái)政程序辦理。”周旺炎說。
去年7月13日，周旺炎被有關(guān)部門以限制人身自由的形式進(jìn)行調(diào)查，并且在調(diào)查期間“意外”雙腿骨折。
2013年1月，周旺炎在簽署了“斷腿是自己造成”及“自己確實(shí)有經(jīng)濟(jì)問題”等兩份文件后被釋放。此時(shí)，他所強(qiáng)烈質(zhì)疑的旗濱玻璃項(xiàng)目已經(jīng)完成了全部征地手續(xù)，并在他還被限制自由的時(shí)候就破土動(dòng)工了。
恢復(fù)自由后，周旺炎依舊擔(dān)任著醴陵市國土資源局局長。接著，他在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)名發(fā)帖，兩次反對(duì)醴陵市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“零地價(jià)”供地的指示。
周旺炎在帖子上是這樣描述的：“2010年下半年，時(shí)任醴陵市市長的蔣某引進(jìn)浙江溫州商會(huì)的老板到醴陵搞房地產(chǎn)開發(fā)，注冊(cè)了旺億房產(chǎn)公司，并且與對(duì)方簽訂了合作意向。之后，蔣多次硬性指令周旺炎，按每畝30萬元的價(jià)格將299畝土地出讓給對(duì)方。按國家有關(guān)規(guī)定，所有土地的出讓必須以招拍掛的形式公開出讓，而且，蔣指令的每畝30萬元的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格，周旺炎沒有屈從蔣永清的壓力，堅(jiān)持競價(jià)出讓。最后，海南億潤集團(tuán)以每畝81萬元的價(jià)格競得。2010年冬，蔣某又以醴陵招商建設(shè)啤酒廠為名，指令周旺炎與規(guī)劃局長圈地200余畝，出讓給一福建投資商。該地塊當(dāng)時(shí)的市場價(jià)約為每畝60萬元，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，投資商愿意以每畝26萬元的價(jià)格購買。蔣受投資商之邀，赴福建考察回來后，竟然指令以零地價(jià)供地。當(dāng)時(shí)，由于市里大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這一項(xiàng)目的可行性太低而反對(duì)，結(jié)果該項(xiàng)目無疾而終。”
“這兩件事我為醴陵保住了兩億多元的財(cái)政收入”。周旺炎說。
